各县（市、区）人民政府，达州经开区管委会，市级各部门（单位）：
为贯彻落实《中国人民银行等七部委关于构建绿色金融体系的指导意见》（银发〔2016〕228号）、《四川省人民政府办公厅关于印发四川省绿色金融发展规划的通知》（川办发〔2018〕7号）等文件精神，加快推动我市绿色金融发展，支持和促进全市产业转型升级，经市政府同意，现提出以下实施意见。
一、总体目标
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记来川视察重要讲话精神，认真贯彻落实《中共beat365网页版登录官网_Bet体育365怎么提款_365bet网上足球比赛委关于全面深入贯彻党的十九大精神加快建设幸福美丽达州的决定》等决策部署，围绕绿色低碳发展总体要求，以金融支持产业绿色改造升级为主线，坚持经济建设与生态文明建设相协调，积极构建绿色金融体系，优化金融资源配置，推动经济转型升级，支持和促进生态文明建设。
（二）基本原则。
——坚持改革创新、统筹协调。围绕绿色经济发展、生态文明建设、绿色生活方式，积极探索绿色金融发展的有效途径和方式，推进金融组织、管理制度、融资模式和服务方式等创新改革。加强金融与财政、发展改革、经信、环保等部门统筹协调，形成跨部门联动协作机制和信息共享机制。
——坚持产融结合、绿色导向。坚持金融服务实体经济的导向，更加注重对包括环保、节能、清洁能源、清洁交通、绿色建筑、生态康养旅游等在内的绿色项目的支持和激励，探索绿色发展与经济增长互相兼容的新发展模式。
——坚持需求导向、因地制宜。充分发挥达州绿色资源丰富以及新能源、新材料等优势，发展切合我市实际需求的绿色金融发展模式。
（三）发展目标。
积极构建以绿色信贷为主体，绿色债券、绿色保险、绿色发展基金等多元化服务为补充的绿色金融服务体系，引导和激励社会资本投入到绿色产业，促进节能减排、环境保护以及低碳循环经济协调发展。力争至2020年，全市绿色贷款余额达到150亿元，绿色贷款占比达到8%以上，绿色金融事业部、绿色支行或网点设立1—2家，环境污染责任险投保企业达到20家。
二、主要工作任务
（一）大力推进绿色信贷。
1．建立绿色信贷银行组织体系。引导银行业金融机构围绕加快产业转型升级、促进能源资源节约、加大生态建设和环境保护等战略，制定绿色信贷发展战略，加快实现业务“绿色转型”。推动有条件的银行业机构设立绿色金融事业部、绿色支行、绿色网点，为绿色项目提供优质金融服务。（责任单位：达州银监分局、人行beat365网页版登录官网_Bet体育365怎么提款_365bet网上足球比赛中心支行、市政府金融办）
2．完善绿色信贷管理机制。各银行业金融机构要完善绿色信贷管理制度，将环境和社会风险因素纳入贷款授信、审查审批、贷款管理全流程，建立适合绿色项目授信特点的高效审批机制。完善信贷管理信息系统，全流程标识和记录绿色贷款业务。制定绿色信贷企业和项目的准入标准，建立绿色信贷企业、绿色信贷项目清单并实行动态管理，实行绿色信贷主办行制度，定期收集、主动跟进绿色企业和绿色项目信息，对暂时困难但有发展前景的绿色企业，不得随意断贷、抽贷、压贷。健全绿色信贷考核机制，各银行机构要将绿色信贷指标纳入内部考核体系，建立有效的绿色信贷激励机制。（责任单位：达州银监分局、人行beat365网页版登录官网_Bet体育365怎么提款_365bet网上足球比赛中心支行、市政府金融办）
3．加快绿色融资产品创新。坚持市场化操作，在风险可控、商业可持续的情况下，引导银行业金融机构大力推广绿色信贷资产证券化、合同环境服务、合同能源管理未来收益权质押贷款、特许经营权质押、排污权质押贷款、收费权质押、碳排放权融资、节能减排融资等金融工具和服务。探索开发绿色消费信贷等零售类金融产品，积极满足个性化金融消费需求。（责任单位：达州银监分局、市政府金融办、人行beat365网页版登录官网_Bet体育365怎么提款_365bet网上足球比赛中心支行、市发展改革委、市旅游局、市环保局、市农业局、市科技知识产权局）
4．推动担保方式创新。大力推动应收账款质押、履约保函、知识产权质押、股权质押、林权质押以及农村承包土地的经营权抵押贷款等产品，探索推进碳排放权、用能权、排污权等担保方式创新，积极满足绿色产业多元化融资需求。（责任单位：达州银监分局、市政府金融办、人行beat365网页版登录官网_Bet体育365怎么提款_365bet网上足球比赛中心支行、市发展改革委、市旅游局、市环保局、市农业局、市科技知识产权局）
（二）积极推动绿色投资。
1．支持符合条件的绿色企业上市融资。加大直接融资工具宣传力度，有针对性地向绿色企业推介债务融资工具。优先支持符合条件的绿色企业上市，在“新三板”和天府（四川）联合股权交易中心挂牌和融资，对成功挂牌上市的企业，按政策分阶段给予相应奖励。推动创业投资、股权投资、风险投资等机构与拟上市绿色企业进行资本对接，助推绿色企业加快成长。（责任单位：市政府金融办、市发展改革委、市经信委）
2．大力推进绿色债券融资。鼓励有条件的地方法人金融机构发行绿色金融债券以及绿色信贷资产证券化产品，专项支持地方绿色发展。支持符合条件的绿色企业通过发行企业债、公司债以及绿色债券、中小企业集合票据、短期融资券、非公开定向债务融资工具（PPN）等方式融资，对于成功发行的绿色企业，按照《四川省鼓励直接融资财政奖补资金管理办法》（川财金〔2016〕4号）给予一定奖励。（责任单位：市发展改革委、市政府金融办、市财政局、人行beat365网页版登录官网_Bet体育365怎么提款_365bet网上足球比赛中心支行、达州银监分局）
3．积极推行政府与社会资本合作（PPP）模式。引导政府参与的新建污水、垃圾处理项目实施PPP模式。支持土壤、水、大气等污染防治、环境修复、水利工程等各类公共服务领域的绿色项目尝试PPP模式，进一步拓宽融资渠道。（责任单位：市财政局、市环保局、市国资委）
（三）积极发展绿色保险。
1．创新绿色保险产品和服务。大力发展政策性农业保险，推动农业保险“增品、提标、扩面”，推广生猪价格指数等保险，增加种植业保险、养殖业保险和林木保险的参保品种。积极开发和引入生态旅游、休闲旅行等绿色消费类保险、低碳环保类保险以及森林保险。引导保险资金投资绿色环境保护项目，探索开展绿色信贷保证保险。（责任单位：市保险行业协会、市政府金融办、达州银监分局、人行beat365网页版登录官网_Bet体育365怎么提款_365bet网上足球比赛中心支行）
2．加快推进环境污染强制责任保险工作。大力推动化工、印染、危险废物等污染物产生排放企业和具有较高以上环境风险企业应保尽保，逐步将一般环境风险企业纳入保险范围，拓宽环境污染责任保险覆盖面。（责任单位：市环保局、市保险行业协会）
（四）探索开展新型绿色融资交易机制。
充分发挥我市水电、森林碳汇等碳减排资源优势，探索开展碳期权、碳租赁、碳债券、碳基金等碳金融产品。（责任单位：市政府金融办、市发展改革委、达州银监分局、市环保局）
（五）完善配套体系。
1．构建绿色企业和项目认定评估指标体系。探索建立绿色企业和项目认定评估指标体系，引导财政、金融、产业、环保等政策和资源向绿色企业和项目倾斜。（责任单位：人行beat365网页版登录官网_Bet体育365怎么提款_365bet网上足球比赛中心支行、市政府金融办、达州银监分局、市发展改革委、市经信委、市环保局）
2．建立信息共享机制。建立绿色项目和企业融资对接机制，市发展改革委定期梳理绿色项目名录，市经信委定期梳理绿色企业名录，及时向金融机构提供绿色项目和企业信息，推动金融机构加大绿色信贷支持力度。推进金融机构与环保等部门的信息共享，畅通绿色信贷信息共享渠道，充分发挥信息在引导资金投向中的基础作用。（责任单位：市发展改革委、市经信委、市环保局、人行beat365网页版登录官网_Bet体育365怎么提款_365bet网上足球比赛中心支行）
3．推进绿色企业信用体系建设。积极开展企业环境保护标准化建设和环境信用评价工作，完善企业环境信用评价指标体系，扩大环境信用评价结果在金融机构的运用，引导金融机构根据企业环境信用信息及评价结果，在授信、利率等方面实施差别化信贷政策。推动将企业环境保护违法违规信息等企业环境信息纳入企业信用信息基础数据库，为金融机构开展绿色信贷和投资决策提供依据。（责任单位：市环保局、人行beat365网页版登录官网_Bet体育365怎么提款_365bet网上足球比赛中心支行）
4．推动绿色支付体系建设。推动新科技在金融领域的应用，以便民、惠民和安全支付为目标，推动绿色支付方式的发展。深化移动金融，推动手机支付、银行卡“闪付”等民生领域的有效应用，提升绿色支付服务效率。大力发展电子商业汇票、手机支付、网上支付、第三方电子支付等无纸化结算支付方式，提高绿色支付结算比率。（责任单位：人行beat365网页版登录官网_Bet体育365怎么提款_365bet网上足球比赛中心支行）
5．健全绿色融资担保体系。探索建立专业化绿色担保机制，重点支持绿色小微企业发展。引导和鼓励融资性担保机构加大对绿色项目、绿色企业的支持力度，实行快捷担保审批，简化反担保措施。（责任单位：市政府金融办、市财政局、人行beat365网页版登录官网_Bet体育365怎么提款_365bet网上足球比赛中心支行）
6．健全激励引导机制。加大货币政策工具支持力度，优先对绿色贷款发放较好的银行机构办理再贴现业务；充分运用扶贫再贷款、支小再贷款等货币政策工具，引导地方法人金融机构加大绿色信贷投放，降低绿色金融融资成本。探索建立绿色信贷风险补偿基金，分担部分绿色项目信贷风险损失。凡纳入省级以上绿色产业和绿色项目库的企业，按规定享受税收优惠；成功发行绿色债券的，按照相关规定予以财政贴息。（责任单位：人行beat365网页版登录官网_Bet体育365怎么提款_365bet网上足球比赛中心支行、市政府金融办、市财政局）
三、支持重点
（一）支持产业优化升级。一是推动达州产能过剩行业企业实施兼并重组、产能转移、转产升级，遏制低端产能盲目扩张和低水平重复建设，坚决禁止支持高污染、高耗能行业。二是支持高端成长型产业、战略性新兴产业，如信息技术、新能源汽车、新材料、医药等先进制造业。三是支持发展电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康等新兴先导型服务业；支持研发设计、技术孵化、检验检测、商务咨询、软件外包等生产性服务业；支持“互联网+服务”、生态环境修复、碳资产管理、环境污染责任保险等新兴服务业。
（二）大力支持绿色、低碳产业。一是积极支持加快发展清洁能源产业如国家规划的水电开发、气田勘探开发、风电、太阳能光伏发电等，因地制宜发展生物质能源。二是积极助力区域自然生态保护和环境治理。积极支持森林、江河、湿地等生态系统建设，积极支持城市、乡镇、景区（园区）供排水以及环保基础设施建设。三是积极支持各县（市、区）旅游开发项目及旅游交通等配套项目建设。支持利用自然山水、田园风光、民俗文化，发展生态观光、民俗风情、健康养老等旅游相关产业。四是支持推动传统文化产业转型升级，促进文化与旅游、科技、生态、体育等深度融合，培育新型文化业态。做强做大骨干文化企业，支持民营和小微文化企业发展。五是支持绿色现代农业发展。围绕乡村振兴战略，大力支持优质粮油、生态畜禽水产、绿色果蔬、特色山珍、富硒富锌茶叶、中药材等特色优势产业，增加绿色、有机、安全农产品供给。积极支持发展现代农业示范区和特色效益农业，做大果蔬、茶叶、中药材、草食牲畜、淡水养殖等产业。加大对休闲观光农业、乡村旅游、特色小镇建设的支持力度。
（三）积极支持资源综合循环利用。一是支持推进工业园区循环化改造，加大尾矿、工业废渣、矿井水等大宗工业“三废”（废水、废渣、废气）和余热、余压综合利用。二是支持推动农业生产资源利用节约化、生产过程清洁化、废物处理资源化和无害化、产业链接循环化，形成多业共生的循环型农业生产方式。三是支持“城市矿产”、生活垃圾、餐厨废弃物、建筑废弃物、污泥等资源开发利用。
四、组织保障
（一）加强组织领导。成立由市政府分管领导任组长，人行beat365网页版登录官网_Bet体育365怎么提款_365bet网上足球比赛中心支行、市发展改革委、市经信委、市财政局、市旅游局、市环保局、市科技知识产权局、市农业局、市政府金融办、达州银监分局、市保险行业协会等相关部门（单位）为成员的绿色金融工作领导小组，加强对全市绿色金融工作的组织领导和统筹指导，研究绿色金融发展中的重大问题，协调解决工作推进中的困难。领导小组办公室设在人行beat365网页版登录官网_Bet体育365怎么提款_365bet网上足球比赛中心支行，负责领导小组日常工作。
（二）加强监测评估。人行beat365网页版登录官网_Bet体育365怎么提款_365bet网上足球比赛中心支行等有关部门（单位）要牵头建立涵盖绿色信贷、绿色债券、绿色保险等的专项统计制度和评估制度，按季开展监测，按年开展评估。健全绿色金融风险监测预警机制和责任追究制度，强化对绿色金融资金运用的监督和评估，防范绿色金融风险。
（三）加强金融宣传。积极开展绿色金融宣传、交流、研讨等活动，加强与政府部门、金融机构、绿色企业的对接，加强对绿色金融相关标准、产品、政策的宣传，大力普及绿色金融理念，营造绿色金融发展的良好氛围。
beat365网页版登录官网_Bet体育365怎么提款_365bet网上足球比赛人民政府办公室
2018年12月18日
